全国首例县级低空经济特许经营权转让正式诞生。11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司。该项目出让平阴县低空经济30年特许经营权，中标金额为9.24亿元。特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

天眼查信息显示，中标企业山东金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，注册资本为2亿人民币，由平阴县财政局100%控股。公司成立日期与招投标公告发布日期相同。

沃兰特合伙人黄小飞认为，这是一个积极的探索，国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通或可为行业注入新的动能，期待更多地方政府和资源持有人借鉴这一创新模式。但在实操层面存在一些问题，如军民航事权协调、社会公共资源平权使用、估值公允性、交易合法性等，这些问题有待时间和实践检验。只有行动起来，才能在发展中解决问题。

低空经济作为战略性新兴产业，具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点。各地纷纷布局低空经济新赛道。平阴县通航基础设施相对完善，正在打造低空产业集群。现有两个通用机场：平阴榆山机场和平阴孝直机场。济南市低空经济高质量发展实施方案中提到加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程。

平阴榆山机场于2001年启动建设，是华东地区较早的通用机场之一。2018年，“空中看山东”低空旅游启动暨大棕熊飞机山东首飞仪式在此举行，开启了低空旅游序幕。平阴孝直通用机场为军民合用机场，已入驻多家企业，开展航空摄影、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

今年4月，平阴县政府与时代低空（山东）产业发展有限公司合作了济南低空产业示范基地，将开展低空网和飞行服务站系统、智慧机场运营示范中心等建设，打造集航空器生产制造、服务保障、机场运营等于一体的低空经济产业集群。平阴县还与南京航空航天大学合作，共同打造济南低空物流运营示范中心。

通过人才回引和产业招商，平阴县已有3家无人机制造、组装、应用服务企业。中科鲲鹏技术有限公司年产各类无人机3000台/架，广泛应用于工业、农业等领域。深圳中航智飞科技有限公司山东分公司和山东路平航空服务有限公司主要开展无人机产品试验、装备型号模拟器研发及民用航空器驾驶员培训等业务。

然而，中国低空经济联盟执行董事罗军表示，在中小城市，空域线路投资成本高，应用范围小，商业盈利难，市场化运作较为困难。