一块面积106平方公里的土地，如何促进澳门特区经济适度多元发展？

面对这个问题，与澳门一水之隔的横琴粤澳深度合作区（下简称横琴合作区）已递上答卷。

图片来源：每经记者 张建 摄

这张答卷上给出了三条解题思路，抢人才、建产业园、发展“四新”产业。

挂牌3年的横琴合作区，如今已不再需要霓虹灯来装饰，此地自有万家灯火。截至今年9月，在此生活居住的澳门居民达16539人，就业人数达5132人。这样的数字，便是人才集聚的结果。

截至今年9月末，横琴合作区的澳门企业总数达6552户。这一数字背后，是科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业正在横琴合作区形成产业集聚。这四大产业，则被这里称为“四新”。

2022年，粤澳集成电路设计产业园正式投入运营，成为横琴合作区重点打造的首个集成电路特色园区。两年之后，这里已集聚集创北方、壁仞科技、妙存科技等80余家集成电路企业。这，就是第三条解题思路——建产业园。

建园、发展产业，又与“抢人才”形成闭环，让这里成为海外人才归国发展的优质平台。

思路清晰，逻辑闭环，但具体执行中实则需要更多智慧，才能真正关关难过关关过。

所以，横琴合作区是如何加快集聚创新要素的？又是如何更好地吸引高端人才？“四新”产业又是怎么促进琴澳一体化进程的？带着这些问题，近日，成都传媒集团特别报道组对横琴合作区进行了走访调研。

横琴合作区与澳门一水之隔 图片来源：每经记者 张建 摄

抢人才：吸引“高精尖缺”人才，保障琴澳人才自由流动

横琴合作区方面介绍，符合条件的澳门居民每天可携带总量不超过5公斤的动植物产品进入合作区。不要小看这“5公斤”，这让在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，感受到了更加趋同澳门的生活环境。

在创新的诸多要素中，人才是最根本、最活跃的要素，也是培育和发展新质生产力的重要支撑和保障。成为人心所向，就需要无数这样的“5公斤”。

横琴口岸 图片来源：每经记者 张建 摄

当下，横琴合作区已出台多项政策来吸引高端人才、保障琴澳人才自由流动：

一是加强政策协同吸引人才。主动衔接澳门人才引进法律制度，对引进“高端人才”和“优秀人才”到澳门和横琴合作区工作的相关用人单位给予补贴。引进的“高端人才”和“优秀人才”达到生活和工作时间要求可申请认定为合作区高层次人才，享受相关政策支持及服务保障。落地实施“双15%”税收优惠政策及澳人澳税政策，打造趋同澳门的低税负环境。

二是共建创新平台培育人才。鼓励合作区机构建设研发中心、高端孵化基地等离岸创新平台，支持设立院士工作站、博士后工作站等科研平台。与澳门大学、澳门科技大学共建产学研基地，推动中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院建设。支持合作区科研院所、企业与澳门高校建立研究生联合培养机制，鼓励澳门高校博士后和博士来合作区开展科研或成果转化活动。

三是打造国际化人才环境。组建合作区企业及人才服务中心，搭建“一站式”人才服务平台，为海内外人才提供高效优质的“保姆式”服务。构建多层次住房保障体系，优先保障高层次和紧缺人才子女入读需求，协调澳门为高层次人才子女提供国际学校。推动外籍和港澳台高层次人才认定、外国人来华工作许可下放合作区，推动外籍人才出入境便利化政策措施。

今年3月1日，横琴合作区还正式实行了“分线管理”。对此，珠海先进集成电路研究院院长龚斌认为，海外的高层次人才通过澳门进入横琴合作区将更加方便，人才流动更加便利，这有利于合作区的企业吸引海外人才。

横琴合作区璀璨夜景图片来源：每经记者 张建 摄

建产业园：打造特色产业园区，建设集成电路设计产业聚集区

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，横琴合作区要大力发展集成电路、电子元器件等产业，加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。而产业园就是横琴合作区发展集成电路产业的载体和抓手。

在此思路下，2022年，珠海大横琴集团与珠海先进集成电路研究院共建的粤澳集成电路设计产业园投入运营，这也是横琴合作区重点打造的首个集成电路特色园区。

在定位上，粤澳集成电路设计产业园定位于“两平台一中心”，即集成电路产业创新平台和产业服务平台，以及集成电路产业国际交流合作中心。

粤澳集成电路设计产业园图片来源：每经记者 张建 摄

短短两三年时间，粤澳集成电路设计产业园已集聚集创北方、壁仞科技、妙存科技、江波龙、英集芯、润欣科技等80余家集成电路企业，主要业务集中在研发设计环节，涵盖显示驱动芯片设计、图形处理芯片设计、存储芯片设计等领域。2023年，园区企业总营收超14亿元。预计到 2026 年，入驻园区的集成电路设计企业达到100家，年度总产值突破100亿元。

除了拥有政策支持，入驻粤澳集成电路设计产业园的企业还有着基金扶持。对于入驻园区的集成电路企业，在完成投资决策程序后，可获得珠海先进集成电路股权投资基金、珠海市国有投资平台和国内知名基金机构的股权投资扶持。目前，园区已入驻企业获得的股权投资超过50亿元，成为企业发展壮大的重要战略资源。

龚斌介绍，国家给横琴合作区的定位是要促进澳门经济适度多元发展，而经济多元发展的主要抓手在产业，集成电路产业是高科技产业的皇冠，能起到更好的示范和引领作用，以及帮助澳门青年就业。“我们希望产业园成为区域产业发展的载体和抓手，成为中国集成电路企业走出去的出海通道，同时为海外人才归国发展提供优质平台。”龚斌表示。

此外，为支撑高端制造业的发展，今年6月17日，琴澳创新产业园项目土地完成竞拍，并于10月18日举行琴澳创新产业园（一期）奠基仪式，项目预计2026年底竣工。规划吸引包括中医药、食品、保健品、生物医药、医疗器械、集成电路、电子元器件、人工智能、下一代互联网等领域的企业进驻，支持澳门工业升级发展。

发展“四新”产业：加强基础设施建设，促进琴澳一体化进程

3年来，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业这“四新”产业，正在横琴合作区形成产业集聚，成为琴澳一体化的新动能。

科技研发和高端制造产业方面，一方面，横琴合作区力推集成电路产业发展，另一方面，加快建成高能级科创平台。目前，横琴合作区已建成科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台27家，澳门高校4所国家重点实验室横琴分部、广东省智能科学与技术研究院、中医药广东省实验室等多个创新平台相继入驻。此外，还鼓励校企合作，澳门高校也在合作区的产学研基地联合企业，开展产学研转化项目。

中医药等澳门品牌工业方面，粤澳合作中医药科技产业园已逐步形成集研发、制造、服务于一体的综合性产业园区，形成具有国际先进水平的专业化公共服务平台。

现代金融产业方面，自横琴合作区成立以来，金融业均衡发展，增加值每年度占全区生产总值比重稳定在三成左右。

文旅会展商贸产业方面，加强了横琴与澳门旅游部门的共同合作，推动澳琴成为旅游目的地，共同开展联合推广，推出更多的旅游产品。

横琴合作区的万家灯火图片来源：每经记者 张建 摄

产业合作背后，资源要素跨越行政边界自由流动，是促进琴澳一体化的关键步骤。三年以来，横琴合作区从行业准入、制度壁垒、产业协同、民生融合、城市基建等关键点着手，大力推动人流、物流、资金流、信息流等要素在琴澳间畅通高效流动。

例如，在基础设施方面，横琴合作区积极协调推进与澳门连接通道设施建设，协调推进横琴口岸与澳门大学通道桥建设，该项目于2023年7月建成使用，极大地便利了澳门大学校区与横琴口岸之间的交通联系；同时积极协调推动合作区对外连接通道建设，金海大桥、珠机城际二期于2024年2月建成并投入使用；此外，横琴合作区还丰富出行方式，保障琴澳居民交通出行，目前“横琴-澳门”跨境通勤线路共计18条，已累计注册琴澳居民、澳门务工人员、澳门高校师生共逾万人。

横琴合作区方面表示，三年来，合作区在塑造琴澳一体化发展新格局的同时，强化与珠海协同发展，多措并举推动两地的空间联动、产业协同、人才合作，推动澳珠深度合作。未来，合作区还将进一步深化与珠江西岸地区在社会、文化、产业方面合作，进一步拓展澳门经济适度多元发展新空间。